A Burocracia no Serviço Público

INTRODUÇÃO

Abordaremos o tema burocracia durante o desenvolvimento do nosso trabalho, como sendo um fator que afeta as organizações. Especificamente, trataremos como a burocracia pode afetar o serviço público, seus benefícios e suas "disfunções" (malefícios) para a organização.

Burocracia significa administração de "coisas" e dos funcionários que trabalham em repartições públicas. Porém esta definição não se aplica apenas a organizações públicas, mas também privadas desde que possuam uma estrutura caracterizada principalmente por rigidez hierárquica e normas.

A burocracia dentro da administração surge da necessidade de uma Teoria da organização sólida e abrangente que orientasse o trabalho do administrador frente a crescente complexidade das empresas, isto ocorre por volta de 1940.

Para Max Weber a burocracia é o tipo ideal de organização formal, com estrutura racional, onde exista divisão do trabalho/especialização/profissionalização, uniformidade, padronização, rapidez, hierarquia preestabelecida, redução de custos etc., objetivando a máxima eficiência.

Max Weber em seu estudo define "poder" como sendo a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer resistência. Enquanto, a "dominação" significa que uma vontade manifesta do dominador (ordem), destina-se a influenciar a conduta de outros, os dominados e influencia de tal forma que num grau socialmente relevante ocorre como se os dominados fizessem do conteúdo da ordem a máxima de sua conduta, se concretizando através da obediência.

Em sua teoria Weber define e distingue três tipos de sociedade, autoridade/dominação:

Sociedade, autoridade/dominação tradicional: onde predomina características patriarcais e patrimonialistas e a autoridade/dominação se dá por mero hábito tendo por base o respeito a tradição.

Sociedade, autoridade/dominação carismática: onde predomina características arbitrárias e personalísticas. A autoridade/dominação se exerce por mera afeição, por dedicação exclusivamente pessoal ao indivíduo que comanda.

Sociedade, autoridade/dominação legal, racional ou burocrática: é caracterizada por normas impessoais e racionalidade da escolha dos meios e dos fins. Onde a autoridade/dominação ocorre por interesses em determinada situação onde a obediência é motivada pela conveniência do indivíduo. Ainda assim, é determinado por regras, regulamentos e normas que justificam as ordens dos superiores.

A burocracia (organização) possui uma estrutura que apresenta as seguintes características:

• A burocracia é uma organização ligada por normas escritas, baseada em regras, decisões e atos administrativos que são formulados por escrito para assegurar a interpretação correta. As regras escritas economizam esforços e possibilitam a padronização. A burocracia possui caráter formal onde normas devem estar ligadas aos fins visados, procuram abranger as áreas da organização e confere a pessoa investida de autoridade, poder com relação aos subordinados garantindo a disciplina.
• A burocracia é uma organização que se baseia em uma sistemática divisão do trabalho onde há uma esfera específica de competência, ou seja, uma divisão sistemática tanto do trabalho, do direito e do poder, cada indivíduo possui suas atribuições que são distribuídas de acordo com objetivos a serem atingidos. Esta distribuição é feita de acordo com os cargos e funções e não de acordo com pessoas, dando um caráter de impessoalidade a burocracia.
• A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o principio hierárquico onde cada cargo inferior esta sob o controle de um superior. É a ordem de subordinação (hierarquia) caracterizando a relação de mando e obediência, onde a última deve ser sistematicamente verificada e reforçada.
• A burocracia é uma organização que fixa regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo, surge a necessidade de pessoas qualificadas para ocuparem cargos e desempenhar suas funções de acordo com regras e normas técnicas definidas pela empresa (especialização).
• A burocracia é uma organização no qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na classificação e